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胡娟:中国西部县域经济发展机遇与挑战分析
来源:中商智库 | 作者:媒体中心 | 发布时间: 2019-11-18 | 51 次浏览 | 分享到:
第一节 西部欠发达县域经济的机会分析(Opportunities)

一、中国西部大开发机遇

西部大开发战略的最初目的是“把东部沿海地区的剩余经济发展能力,用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防。” 实施西部大开发也是我国全面建设小康社会、促进各民族共同发展、推动经济结构的战略性调整、促进地区经济协调发展、培育全国统一市场、扩大对外开放、用好国内外两个市场、两种资源的、具有重要的现实意义和深远的历史影响的战略举措。西部大开发的实施,从税收优惠、土地优惠、矿产资源开发优惠、外资使用优惠等各方面出台了一系列政策措施,为广大西部欠发达县域经济的发展带来了巨大政策机遇、投资机遇、产业发展机遇、对外开放机遇。
西部大开发将继续把基础设施建设放在优先位置,进一步加快西部地区交通和水利两个关键环节,加大生态建设和环境保护力度,从源头上扭转生态恶化趋势。鼓励发展特色优势产业,并在合适的地方建设国家能源、资源深加工、装备制造业和战略性新兴产业基地。提升特色农业发展水平,打造特色的农产品生产加工体系,培育特色小城镇,提高城镇化水平,促进农民增收,同时大力发展教育,增强科技创新能力,全面提升对内对外开放水平,系统地增强西部地区的发展能力,增强西部自我发展的动力和活力。

表1:西部大开发规划的三大阶段

奠定基础阶段:从2001年到2010年,重点是调整结构,搞好基础设施、生态环境、科技教育等基础建设,建立和完善市场体制,培育特色产业增长点,使西部地区投资环境初步改善,生态和环境恶化得到初步遏制,经济运行步入良性循环,增长速度达到全国平均增长水平;
加速发展阶段:从2010年到2030年,在前段基础设施改善、结构战略性调整和制度建设成就的基础上,进入西部开发的冲刺阶段,巩固提高基础,培育特色产业,实施经济产业化、市场化、生态化和专业区域布局的全面升级,实现经济增长的跃进;
全面推进现代化阶段:从2031年到2050年,在一部分率先发展地区增强实力,融入国内国际现代化经济体系自我发展的基础上,着力加快边远山区、落后农牧区开发,普遍提高西部人民的生产、生活水平,全面缩小差距。
资料来源:《西部大开发十一五规划》、《西部大开发十二五规划》

表2:西部大开发的发展历程
1999年9月,中共十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》明确提出:国家要实施西部大开发战略。
2000年1月,国务院西部地区开发领导小组召开西部地区开发会议,研究加快西部地区发展的基本思路和战略任务,部署实施西部大开发的重点工作。2000年10月,中共十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》,把实施西部大开发、促进地区协调发展作为一项战略任务,强调:“实施西部大开发战略、加快中西部地区发展,关系经济发展、民族团结、社会稳定,关系地区协调发展和最终实现共同富裕,是实现第三步战略目标的重大举措。”
2001年3月,九届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》对实施西部大开发战略再次进行了具体部署:依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线,发挥中心城市作用,以线串点,以点带面,逐步形成我国西部有特色的西陇海兰新线、长江上游、南(宁)贵、成昆(明)等跨行政区域的经济带,带动其他地区发展,有步骤、有重点地推进西部大开发。 
2006年12月8日,国务院常务会议审议并原则通过《西部大开发“十一五”规划》。目标是努力实现西部地区经济又好又快发展,人民生活水平持续稳定提高,基础设施和生态环境建设取得新突破,重点区域和重点产业的发展达到新水平,教育、卫生等基本公共服务均等化取得新成效,构建社会主义和谐社会迈出扎实步伐。

数据来源:根据公开资料整理


表3:西部大开发优惠政策


1、税收优惠政策。国家新一轮西部大开发政策补充规定:自2011年1月1日至2020年12月31日,对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。鼓励类产业企业是指以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务,且其主营业务收入占企业收入总额70%以上的企业。2010年12月31日前新办的交通、电力、水利、邮政、广播电视企业,凡已经按照《国家税务总局关于落实西部大开发有关税收政策具体实施意见的通知》(国税发〔2002〕47号)第二条第二款规定,取得税务机关审核批准的,其享受的企业所得税“两免三减半”优惠可以继续享受到期满为止。进口自用设备的税收优惠方面,对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备。资源综合利用及其他产品增值税优惠政策,《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》(财税[2008]156号)规定,仅限西部地区销售自产烧结多孔砖(符合GB13544—2000技术要求)和烧结空心砖(符合GB13545—2003技术要求),实现的增值税实行即征即退50%的政策


2、土地优惠政策。主要条款造林、种草等生态建设项目,可减免土地出让金,土地使用权50年不变;符合生态建设的,土地使用权可以依法转让、出租、抵押。


3、矿产资源优惠政策主要条款。勘查、开采矿产资源符合有关条件的,可申请减免探矿权使用费、采矿权使用费。两项费用在勘查或矿山投产第一年免缴,第2第3年减缴50%,第4至第7年减缴25%. 探矿并依法开采的,勘查费用计入递延资产分期返销。从事非油气矿产资源勘查开采,享受免缴探矿权、采矿权使用费一年,减半缴纳探矿权、采矿权使用费2年的政策。外商从事鼓励类非油气矿产资源开采,享受免缴矿产资源补偿费5年的政策。


4、放宽利用外资条件主要条款。将外商对银行、商业零售企业投资的试点,中外合资外贸公司的试点扩大到西部地区中心城市。对外资在西部地区经营人民币业务、设立保险机构、兴办中外合资旅行社、会计师事务所、律师事务所等予以一定优惠。对外商投资西部地区商业项目,经营年限可放宽至40年;对外商投资西部对外贸易公司项目,注册资本可放宽至3000万元。对外商投资西部地区基础设施和优势产业项目,适当放宽国内银行提供固定资产投资人民币贷款的比例,中外合资项目一般放宽到中方出资比例的120%,外商独资项目扩大到外方注册资本的100%。

资料来源:《西部大开发十一五规划》、《西部大开发十二五规划》、财政部、商务部、海关总署等部门关于促进西部大开发的相关规定。

二、长江经济带开发建设机遇

国家发改委和交通部共同起草的《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》即将出炉,标志着长江经济带已经成为继沿海大开发、西部大开放、中部崛起、京津冀一体化战略之后的又一个国家战略。2014年4月28日,国务院总理李克强在重庆主持召开了长江经济带建设会议,再次强调长江经济带开发的战略意义。长江经济带范围涵盖长江下游的上海、江苏、浙江,长江中游的安徽、江西、湖北、湖南,长江上游的重庆、四川、云南和贵州9省2市。西部地区包含进去了4个省,这将为西部欠发达县域经济的发展带来黄金机遇。

图1:长江经济带

为了促进长江经济带整体发展,在产业政策方面,国家将综合运用产业、环境、土地等政策手段,参照负面清单管理模式,加强产业转移的引导和调控。由于长江水运成本优势明显,在公路、铁路、水运等交通实现无缝对接之后,长江沿线的产业互补机会增强,重庆、四川、云南、贵州等上游地区在承接长三角、珠三角的产业转移方面就具有更大优势和便利条件,将有力促进靠近长江的西部欠发达县域经济产业从低附加值向高附加值升级。


三、沿边开放开放机遇


2013年11月《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出要扩大内陆沿边开放。充分利用全球产业重新调整和全球布局的战略机遇,改变加工贸易方式,打造具有比较优势的内陆产业集群。国家将重点支持内陆城市建设客流、物流网络,形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊。进一步加快沿边开放步伐,在人员往来、加工物流、旅游等方面采取特殊政策推进沿边重点口岸、边境城市、经济合作区快速发展。深入金融支持,鼓励开发性金融机构进入。同时加快推进周边国家和区域基础设施互联互通,形成全方位、立体化的开放新格局。


我国西部地区边境线长、毗邻国多、辐射区域大,开放空间广。广西、云南是东盟合作高地,云南、西藏是向西南开放的重要桥头堡,新疆、甘肃是向西开放基地,内蒙古是东北亚开放重要枢纽。国家沿边开发开放战略的深入推进,将进一步为我国西部地区欠发达县域经济提升开发开放水平,充分利用国内国外两种资源、两个市场带来历史性战略机遇。


图2:西部地区陆地边境线全国第一


四、承接发达地区产业转移机遇

由于市场空间的变化、劳动力成本、资源成本、土地成本、运输等商务成本的不断上升,资源环境约束矛盾增加,同时也是东部地区产业升级、结构优化的需要,促使我国东部沿海发达地区的劳动密集型、资源能源密集型的产业加大了向西部地区转移的力度,加快了转移的步伐。东部地区产业向西部转移规模已经越来越大。到2010年,仅广东、上海、浙江和福建四省市需要转出的产业产值将达到1.4万亿元左右。这将为西部欠发达县域经济带来承接劳动密集型、资源能源密集型的加工制造业的机会,以市场为导向、资源为依托,重点引进市场前景广阔、技术成熟、品牌响亮、发展千里达的骨干企业,通过骨干企业带动加工配套,形成产业集群。
在资源利用上,当前众多有色金属资源上游领域都出现严重产能过剩,电解铝、电解锰、钢铁等大量出现过剩,但是下游的铝合金、锰合金等高技术新材料在轨道交通、航天航空的领域的运用却是供不应求;同时西部制造业整体上处于低技术含量、低附加值的微笑曲线下端。西部地区的发展必须从资源导向型战略逐步转变为市场导向型战略,从供给约束转向需求约束,经济发展不能简单考虑生产能力的规模扩张,更应该考虑产业结构、技术水平、工艺水平和市场竞争能力的提高,应该向高附加值、高技术、高端环节“三高”发展,由依靠大量消耗资源和廉价劳动力支撑的粗放型增长向精细化发展方式转变,重点是招商引资的时候尽量引进下游企业,通过下游需求拉动上游优化,调整和优化产业结构,提高开发效益,提高市场竞争力。

第二节 西部欠发达县域经济的威胁分析(Threats)


一、产业发展思路不清

盲目学习东部,导致区域定位同质化、产业结构同质化、城市形象同质化。发展经济,需要学习借鉴,但更要差异定位、创新发展。在选择主导产业时,没有科学的标准和详细地论证,拍脑袋决定。而且现实中大多数产业规划却停留在“定目标、喊口号”的层面。很多产业规划,要么拘泥于现状,被现有产业限制思路,无法引领地方未来的长远发展;要么缺少区域竞争意识,脱离地方现实基础,随大溜、赶时髦,列出一堆热门行业,但到底哪些产业能够真正发展起来却根本没底。这种产业发展思路无法真正指导地方产业经济的发展,没有操作性,无法落地。

二、区域政策恶性竞争

“零地价”、“十免十减半”、“投资补贴”、“投资换煤炭开采权”等词汇表明地方政府招商工作中的“价格战”已经达到白热化程度。2012年又传出“三星落户西安,政府补贴2000亿元”的事件,骇人听闻!虽然2000亿这个数字值得推敲,但却足以显示地方政府间死拼政策的恶性竞争已经达到无以复加的程度。面对激烈的招商区域竞争,一些地方政府往往病急乱投医。见企业就招,见项目就引,把地方或县域搞成了大杂烩,结果是有企业、无产业,有生产力、无竞争力。根本原因就是招商工作只有目光短浅的战术,没有高瞻远瞩的战略。

三、粗放发展环境恶化

在西部欠发达县域经济发展过程中,相互竞争导致“拼资源”、“拼排放”现象很普遍,对生态环境破坏力度大,资源粗放开发利用浪费多。产业粗放发展的主要原因是:一是绝大部分处于产业链的上游开采和粗加工环节,附加值比较低,开采粗放。二是生产技术和工艺落后,导致耗费更多的资源,产生更多的排放。三是县域工业主要以中小型企业为主,分布过于分散,不好集中监控管理和集体治污,环境污染问题严重。四是部分县域招商引资打擦边球,选择以牺牲环境为代价引进一些高污染、高排放、高耗能企业。当前西部欠发达县域经济生态环境恶化趋势日趋明显。

四、要素成本优势弱化

西部欠发达县域经济在过去主要依靠低成本矿产资源、土地资源、劳动力资源的比较优势竞争,但是长期依靠低成本竞争,往往导致产业被锁定在低附加值的全球产业链低端环节,形成了技术工艺落后、物质资源消耗型产业发展模式。随着消费价格上涨、东部劳动力稀缺导致劳动力价格的快速提高,矿产资源的过度开发和国家保护性控制的加强,西部欠发达县域经济的低成本优势已经逐渐弱化,而产业转型升级速度偏慢,向高精尖转型的基础和实力不足,向高附加值环节过度遇到瓶颈,原来粗放型发展模式已经难以持续,当前正处于转型升级的困难期。

表3-4:2012年全国按登记注册类型分城镇单位就业人员平均工资(元)

地区 合计 国有单位 城镇集体单位 股份合作单位 联营单位 有限责任公司 股份有限公司 其他内资 港澳台商投资单位 外商投资单位
 北  京  84742 87299 38552 34146 63030 67006 109537 44253 96608 118777
 上  海  78673 89739 52786 99720 58751 59409 101202 55267 60427 83960
 天  津  61514 68231 40494 52995 39725 57532 74772 42210 58977 58900
 西  藏  51705 52219 25966   23989 58256 44573 5568   49635
 江  苏  50639 61221 42368 39098 36399 43882 57852 36942 39973 47276
 广  东  50278 59423 30947 39230 48046 45754 70491 45571 39100 50154
 浙  江  50197 73494 46789 63149 80317 39321 56662 43504 43969 44677
 宁  夏  47436 46880 44330 43782 33361 50718 42888 29152 34851 42590
 内蒙古  46557 49278 45344 41841 31514 40603 43830 28391 43316 51050
 青  海  46483 50729 29341 30519 27719 35989 44240 26302 45006 38559
 安  徽  44601 44818 34741 43780 35004 45271 48685 36905 40809 41435
 新  疆  44576 42479 46452 97235 43893 42724 65822 29406 47576 40271
 福  建  44525 54211 38576 42404 43227 40315 53945 42749 37211 42642
 重  庆  44498 50523 30087 49039 32586 38129 54533 36390 43737 44741
 山  西  44236 40881 32780 34028 38621 53773 47696 34881 31717 33521
 陕  西  43073 45526 32399 36807 49138 36845 42141 29028 36946 50040
 四  川  42339 47721 33409 39673 35204 34063 42556 34334 27183 37646
 山  东  41904 47894 34001 38703 40217 36643 43961 34461 38019 38490
 辽  宁  41858 43177 28183 31354 30375 38795 53504 30517 40049 45859
 贵  州  41156 43702 38882 58738 29217 33332 45662 26507 36150 35073
 湖  北  39846 41979 32683 37653 35804 36549 38671 34922 38255 48103
 海  南  39485 40225 31715 29894 25849 35646 58076 28324 34795 41149
 湖  南  38971 40397 29663 38192 33551 37014 45683 33879 33453 38053
 河  北  38658 39177 28597 47555 34556 37630 40865 29259 39093 40319
 江  西  38512 39422 29429 32766 31178 38734 44491 36060 30670 38758
 吉  林  38407 39335 29506 31527 28190 32097 44029 26391 32411 55199
 甘  肃  37679 38401 32580 27362 29099 35071 42014 23481 28177 45857
 云  南  37629 43415 37211 32692 30025 31617 44867 26951 33206 38269
 河  南  37338 39344 27682 36536 33885 36386 38581 31329 36814 36053
 黑龙江  36406 36814 28762 37312 37963 32763 45415 27948 35415 37395
 广  西  36386 37706 28819 40409 33336 34623 35379 30312 32648 44542
数据来源:《中国统计年鉴2013》

五、制度创新鼓励不足

西部地区的发展不能单纯依靠中央政府从上往下推进,也需要西部地区从下往上配合,这就要求必须解决制度“需求”与制度“供给”矛盾,关键途径是形成中央政府、地方政府和作为市场主体的企业三个层次的制度创新互动,三合一成为推进西部经济发展的重要动力。因此,从中央层面来看,要进一步放权,实施区域差别政策,拓展西部地区经济发展的政策空间,西部地区的地方政府要发挥制度创新积极性,成为制度创新的重要角色,企业应成为市场创新的主体,以建立有效的激励机制和高效的行政管理体制为突破口,加大所有制结构调整力度,营造非公有制经济发展的制度环境,促进多种所有制经济共同发展的新格局。

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